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构建政府与市场协同发力的大扶贫花样

原创作者:许军涛 霍黎明 来源:新火娱乐平台人民网 编辑:吴丽仙 2017-06-19 17:43

面对脱贫事情中最难啃的硬骨头,必须进一步处置惩罚好政府与市场的关系,科学调整利益结构与资源配置方式,建设健全决胜脱贫攻坚的有效机制,让有为政府与有效市场协同发力。

回首我国革新开放近40年来的脱贫事业生长历程,举世瞩目的脱贫成就是在连续稳定的经济增长下,由制度性大厘革发动一系列社会公正生长政策和政府专项扶贫开发计划配相助用的结果。实践证明,中国特色社会主义扶贫之路是正确的选择。其中,政府与市场的协同是革新脱贫、生长脱贫的要害抓手。政府的行政手段有利于解决大规模、集中性贫困问题,但较难在专业性和精准性上凸显优势,而市场机制是一种疏散决策机制,市场主体较政府更具有专业性、精准性。当下,面对脱贫事情中最难啃的硬骨头,必须进一步处置惩罚好政府与市场的关系,科学调整利益结构与资源配置方式,建设健全决胜脱贫攻坚的有效机制,让有为政府与有效市场协同发力。为此,在党的领导下,引入市场机制和市场力量加入扶贫,是提高扶贫精准性和效率的有效途径,也是开拓中国特色社会主义扶贫门路的有效方式。

建设决胜脱贫攻坚的有效机制

增强政策的顶层设计。在现代社会中,人类解决贫困问题,政府和市场是两种基本途径。市场途径建设在贫困主体自主决策和市场交易的基础上,政府途径主要是通过制定、实施和羁系脱贫政策来完成。与市场失灵相对应,政府失灵的可能性将制约政府在脱贫攻坚时发挥作用的空间。综合考量政府与市场的协同效应,平衡政府扶贫事情的成本和收益,合理引入市场机制,是完善政府与市场协同发力的顶层设计之基础。自2016年开启脱贫攻坚首战之年以来,党中央、国务院已基本完成四梁八柱的顶层设计,建设起助力脱贫攻坚的财政投入、主体发动、监视考评等一系列保障体系。在此基础上,增强关于政府与市场协同发力的脱贫政策制定,进一步划分政府和市场的界限,明确扶贫工具与种种加入主体的权利义务,设立开放、透明、高效的市场配置扶贫资源的政策指引,有利于完善对扶贫组织和企业的扶持与羁系。

释放市场配置扶贫资源的更大空间。精准扶贫是新时期我国扶贫开发的战略导向,是对接经济新常态要求,对扶贫资源优化配置和生长质量提升的政策回应,旨在协作共赢视野下的资源配置优化,围绕扶贫工具致贫原因有针对性地开展工业扶贫、教育扶贫、移民搬迁扶贫、社会保障扶贫以及光伏扶贫、构树扶贫、电商扶贫等多种扶贫措施并举。基于市场纪律构建“政府—市场”双导向扶贫开发机制,切实解决扶贫资源的来源和后续保障。妥善处置惩罚好上下级扶贫部门责权与事权关系、政策严谨性与灵活性的关系、扶贫资金统筹整合与支解使用的关系,针对传统扶贫事情进行业务流程再造,让“市场在资源配置中起决定性作用”,释放市场配置扶贫资源的更大空间,提高扶贫绩效。

优化政府与市场所作扶贫模式。目前,在政府主导下,引入市场加入扶贫资源配置、运作的相助模式包罗政府与社会资本相助模式、政府购置服务、资产收益扶贫以及电商扶贫。其中,政府与社会资本相助模式又称为公私相助模式,即PPP,旨在基础设施、公共工程与公共服务等领域形成政府与非政府主体相助共赢的供应机制。扶贫项目PPP模式的应用亟须政府为其提供指导,使政策的顶层设计与实施指引更明确。如,对政府购置服务而言,欠发达地域社会组织发育不完善将制约扶贫事情成效,需增强培育及格的市场服务主体;对资产收益而言,资源与股权、资金与股金、农民与公民这三者关系的转化是亟待深入实践、探索的要害。

对市场扶贫主体合理赋权与严格考评。精准扶贫是服务于全面小康社会建设目标实现的要害途径,要求在市场经济条件下考虑“资源投入和瞄准效率”。政府一方面可通过严格的论证,适当将扶贫资源交给市场来运作,给予市场扶贫主体合理的自主权和独立权,打破对扶贫资源的垄断;另一方面增强羁系,建设扶贫绩效考评和退出机制,健全公正的宏观政策,引导发动社会资本加大对脱贫攻坚的投入,为贫困经济社会生长提供资金等扶贫资源保障。

有为政府与有效市场协同发力

在建设健全有效机制的基础上,如何让政府与市场优势互补、协同发力,要害在于让政府与市场做到五个协同。

释放市场活力与集中力量办大事的制度优势相协同。中国特色社会主义制度优势,决定了公有制主体职位和国有经济主导作用,赋予政府强大的集中决策、组织发动和统筹协调能力,进而最大限度整合社会资源、集中力量办大事。市场在资源配置中的决定作用则让市场活力得以充实释放,政府的有为与市场的有效,为脱贫攻坚取得巨大成就奠基了良好基础。

农业工业化扶贫中政府与市场相协同。农业工业化以市场为导向,以效益为中心,围绕一个或多个相关农副产物项目,组织众多主体加入,进行生产、加工、销售一体化运动,并在生长历程中逐渐形成一个新的工业体系。借此方式,工业扶贫将贫困地域的农民与市场有机地联系起来,让贫困地域的企业成为独立的市场主体,在明晰产权的基础上,凭据供求纪律和竞争纪律进行自主决策,通过农业技术不停推广,农村生产力水平获得逐步提高,贫困户的工业收益随之增长。政府不再直接干预企业,而是着力保持宏观经济的稳定,创新宏观调控方式,加入对农业工业化扶贫方式的政策支持力度,实施对省级工业化扶贫项目的优惠政策,包罗信贷扶贫资金、财政扶贫资金和社会帮扶资金,税收优惠和财政贴息等。

市场提供工业变迁动力与政府引领贫困人口就业偏向相协同。农村劳动力转移是解决我国农村贫困地域劳动生产率低下、人均收入较低的一个重要手段。通过农村剩余劳动的转移和输出,一方面增加农民就业时机,从而提高贫困地域人口的收入水平;另一方面,提高农民的技术水平和市场意识。目前,政府凭借信息掌握充实、资源发动能力强大的奇特优势,可以通过工业政策确定工业结构调整的重点和工业变迁的偏向,并在贫困地域将劳动力转移培训作为新世纪扶贫事情的主要途径和重点,从组织、资金等方面增强指导和扶持。同时,依靠市场力量推动工业结构调整和生长动力转换,为经济运行提质增效提供强大动力。

市场激励自由竞争与政府增强羁系优化服务相协同。自愿移民扶贫模式充实发挥市场机制的作用,政府将移民搬迁资金交付专业的扶贫开发公司支配,扶贫开发公司再与贫困农户签订条约,并统一计划、实施移民搬迁。通过这种市场化的运作,提高扶贫资金的使用效率。市场在资源配置中起决定性作用的同时,充实发挥政府的市场羁系职能,依法对市场主体进行监视和治理,形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。同时,政府还着力提供农村地域公共产物和服务,增强城乡统筹的一体化生长,建设社会保障制度,为脱贫攻坚提供社会经济、政治、文化等多方面的保障和条件。

市场提高效率与政府保障公正相协同。市场化扶贫有利于调动扶贫工具的积极性,制止恒久以来的依赖性和“等靠要”思想。但贫困群体尤其是农村的贫困人口属于社会“弱势群体”,在市场博弈中处于较脆弱状态,需要政府发挥再分配调治功效,切实保障贫困人口的权益,如基本公共服务的享有权、资产处置权和收益权等,掩护正当收入,理顺分配关系,增强贫困人口在市场中的博弈能力。同时,对于无力加入扶贫项目的特困群众,政府实施“兜底”的社会政策,使生长结果更多、更公正地惠及全体贫困群体,兼顾经济社会生长的效率与公正。

中国特色社会主义制度是中国扶贫事业取得乐成的要害,它保证党和政府有强大的政治优势和资源发动能力,完成脱贫攻坚的顶层设计,并全力保障脱贫的重点事情稳步推进。随着脱贫攻坚迈向纵深,“硬骨头”问题凸显,要扎实促进脱贫攻坚事情再上新台阶,须抓住目前我国社会主义市场体制正经历从建设到完善的有利时机,更深入地调整政府与市场的协同关系,一方面政府着力保持经济总量平衡,促进经济结构协和谐生产力结构优化,增强扶贫资源宏观调控的前瞻性、针对性、协同性;另一方面挣脱政府只重视投入的看法和做法,重视投入与产出的比例关系,利用行政优势,与市场通力相助,打赢脱贫攻坚战,为促进供应侧结构性革新、加速经济社会平稳康健生长发挥重要作用。

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